Мнимые и притворные сделки с государственным и муниципальным имуществом: оспаривание прокурором

На сегодняшний день признание сделок недействительными в гражданском судопроизводстве довольно частое явление. Наиболее часто под неправомерными сделками на практике скрываются мнимые и притворные.

В соответствии с пунктом 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под мнимой сделкой понимается та, которая не имеет целью повлечь какие-либо правовые последствия, а соответственно ничтожна и создана лишь для вида. Также, 2 пункт указанной нормы указывает на то, что притворная сделка совершается для прикрытия иной сделки на других основаниях и условиях, изменяя правовые последствия с целью изменения действительных правовых отношений, что также автоматически делает ее ничтожной. Сама по себе притворная сделка не рассматривается как правонарушение. Не является она и сделкой, направленной в обход закона с противоправными целями (п. 1 ст. 10 ГК РФ). Конституция Российской Федерации определяет в судебном порядке защиту и последующее восстановление нарушенных прав.

Принимая во внимание процессуальное законодательство, стоит отметить нормы, дающие право обратиться прокурору с иском об оспаривании сделок, содержатся в Гражданском процессуальном   и Арбитражном процессуальном кодексах Российской Федерации (далее – ГПК РФ, АПК РФ соответственно).
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с исковым заявлением для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

АПК РФ определяет право на обращение прокурора с иском в суд посредством перечисления конкретных категорий споров. Так, согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными сделок и с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки. При условии если данные сделки совершены следующими субъектами: органами государственной власти Российской Федерации; органами государственной власти субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления; государственными предприятиями; государственными учреждениями; юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации; юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия субъектов Российской Федерации; юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия муниципальных образований.

К материальным основаниям относятся нарушения законодательства в сфере пользования и распоряжения государственным и муниципальным имуществом посредством заключения сделок с ним.

В практике оспаривания прокурором сделок с государственным и муниципальным имуществом не является редкими основания, закрепленные в ст. 170 ГК РФ. Большинство кассационных жалоб, поданных прокурорами по делам о признании сделок с государственным или муниципальным имуществом недействительными, удовлетворяются. Прокурорам удается получить положительное решение даже если суды первой и апелляционной инстанции отказывали им в удовлетворении исковых заявлений.

Информация подготовлена помощником прокурора Ленинского района города Севастополя Божко Д.С.